Un hotel no se abre con una sola gestión. Son seis etapas, decenas de trámites y meses de trabajo. Acá están, en orden, sin rodeos.
6 fases10–14 mesesHoteles 1–5★Marco legal 2026
¿Cómo funciona esta guía?
Cada fase se puede expandir para ver los pasos concretos, el tiempo estimado, el riesgo principal y un acceso directo al compendio legal completo. Podés usarla para orientarte, para hacer seguimiento o para presentarle el proceso a socios e inversores.
Fase 1
Estructura Legal
3–6 semanas💰 USD 800–2.500⚠ Riesgo Medio
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Elegir tipo societario — SA, SRL o empresa unipersonal — según cantidad de socios y nivel de inversión
Redactar el estatuto con escribano público habilitado y protocolizarlo
Publicar en el Diario La Gaceta (obligatorio para SA y SRL)
Inscribir en el Registro Público de Comercio — Ministerio de Industria y Comercio
Obtener el RUC en DNIT/SET — plazo real: 1 a 3 días hábiles con documentación completa
Abrir cuenta bancaria empresarial
Registro patronal en MTESS e inscripción como empleador en IPS (si hay personal desde el inicio)
El RUC es el primer trámite real. Sin él no se puede comprar insumos con crédito fiscal, contratar personal formal ni continuar con ninguna otra gestión. Priorizarlo sobre todo lo demás.
1
Legal
2
Obra
Fase 2
Terreno y Construcción
2–8 meses💰 Según proyecto🔴 Riesgo Alto
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Verificar zonificación y compatibilidad de uso de suelo antes de firmar cualquier contrato de compra o alquiler del inmueble
Obtener el certificado de uso conforme del suelo (municipalidad o SEPLAN en Asunción)
Estudio de impacto ambiental en MADES si el proyecto supera los umbrales establecidos por la Ley 294/93
Contratar arquitecto o ingeniero matriculado en CAP o CIA como director técnico obligatorio
Aprobar planos en la Dirección de Obras de la municipalidad correspondiente
Obtener el permiso/licencia de construcción
Ejecutar la obra bajo supervisión del director técnico
Inspección final de obra → obtener el Certificado de Habitabilidad
El uso de suelo puede invalidar todo el proyecto. Un inmueble en zona residencial pura o industrial puede no admitir uso hotelero. Esta verificación debe hacerse antes de comprometer capital en el terreno o la construcción.
Fase 3
Habilitaciones
2–4 meses💰 Tasas variables🔴 Riesgo Alto
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Inscripción en REGISTUR (registur.gov.py) — plataforma online obligatoria de SENATUR para todos los prestadores turísticos
Inspección de categorización hotelera por SENATUR — define las estrellas según la Norma PNA 50018:18 y las Resoluciones 332/10 y 1050/16
Certificado de seguridad contra incendios PCI — Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Paraguay (Ordenanza 468/14 en Asunción)
Habilitación comercial / patente municipal en la municipalidad correspondiente
Habilitación bromatológica si el hotel cuenta con restaurante, cocina o bar (MSPBS o municipio)
Inspección sanitaria y certificado MSPBS/DINAVISA si hay servicio de alimentos
Certificado ambiental MADES si aplica según el tamaño del proyecto
El orden importa. REGISTUR requiere que el edificio ya cuente con el Certificado de Habitabilidad. Llegar a esta fase sin ese documento reinicia el proceso. Además, REGISTUR puede generar observaciones que demoran 4 a 8 semanas adicionales.
3
Habilitación
4
Personal
Fase 4
Personal y Cumplimiento Laboral
4–6 semanas💰 Asesoría laboral⚠ Riesgo Medio
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Registro patronal definitivo en MTESS e inscripción confirmada como empleador en IPS
Elaborar el Reglamento Interno de Trabajo y homologarlo en MTESS — es obligatorio para todo empleador
Firmar contratos laborales individuales para cada empleado y registrarlos
Configurar la planilla de sueldos conforme al Código Laboral y los salarios mínimos sectoriales
Verificar obligación de sala de lactancia si se tienen más de 50 empleadas mujeres — Ley 5508/2015
Instalar Desfibrilador Externo Automático (DEA) si aplica según categoría — Ley 5578/2016
Habilitación CONATEL si el hotel ofrece TV por cable en habitaciones
Acuerdo con APA y/o SGP para derechos de autor si hay música ambiental, TV o espectáculos en vivo
Las inspecciones del MTESS al sector hotelero son frecuentes. Planillas, contratos, reglamento, jornadas y aportes IPS — todo puede ser requerido en una sola visita. Las multas son acumulativas. Tener la documentación laboral completa desde el primer día.
Fase 5
¡Apertura!
Día 1Riesgo Bajo
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Verificar que TODAS las habilitaciones estén vigentes y expuestas en la recepción — SENATUR lo exige explícitamente
Activar el libro de registro de huéspedes desde el primer check-in — Ley 4017 y resoluciones SENATUR
Dejar disponible el Libro de Quejas para los huéspedes
Configurar el sistema de reporte mensual de ocupación hotelera a SENATUR
Documentar la política de manejo de divisas si el hotel acepta moneda extranjera — marco BCP
Capacitar a todo el personal en el protocolo de prevención de trata de personas — Resolución SENATUR 906/22
Briefing final de seguridad y emergencias con el equipo operativo completo
No todo termina en la apertura. El libro de huéspedes y el reporte mensual a SENATUR son obligaciones desde el primer día de operación. Su omisión puede derivar en multas o suspensión de la habilitación.
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Apertura
6
Permanente
Fase 6 · Permanente
Operación y Renovaciones
Mensual / Anual⚠ Riesgo Acumulativo
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Mensual: Declaración y pago IPS antes del día 10 — Declaración IVA en SET — Reporte de ocupación hotelera a SENATUR — Planilla de sueldos
Anual (enero): Renovación de la habilitación SENATUR en REGISTUR — Pago de patente comercial municipal
Anual (fecha según ejercicio): Declaración y pago del IRE (Impuesto a la Renta Empresarial) en DNIT/SET
Revisión periódica: Certificado PCI de Bomberos — Contratos de derechos de autor APA/SGP — Habilitación bromatológica/sanitaria
Cuando venza: Renovación de carnet de guías de turismo si el hotel emplea guías propios — Resolución SENATUR 24/26
Monitoreo continuo: Resoluciones nuevas de SENATUR, ordenanzas municipales y actualizaciones del Código Laboral
El riesgo es acumulativo. Un hotel que no renueva la habilitación SENATUR puede perderla y tener que reiniciar el proceso. Crear un calendario de vencimientos desde el primer día de operación y designar a alguien responsable de su seguimiento.